CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 632 / 2011

Dosar nr. 697 / 2011

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mării teritoriale, al zonei contigue şi al zonei economice exclusive ale României, republicată

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mării teritoriale, al zonei contigue şi al zonei economice exclusive ale României, republicată, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.144 din 07.06.2011,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr.17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mării teritoriale, al zonei contigue şi al zonei economice exclusive ale României, republicată, în scopul transpunerii dispoziţiilor Directivei 2009/123/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 21 octombrie 2009 de modificare a Directivei 2005/35/CE privind poluarea cauzată de nave şi introducerea unor sancţiuni în caz de încălcare.

2. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, proiectul intră sub incidenţa reglementărilor subsumate Politicii europene în domeniul mediului, integrate segmentului legislativ rezervat Poluării şi daunelor, în sectorul - Protecţia şi gestionarea apelor.

În raport cu obiectul de reglementare, la nivelul dreptului derivat, prezintă incidenţă directă dispoziţiile Directivei nr.2005/35/CE a Parlamentului şi a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind poluarea cauzată de nave şi introducerea unor sancţiuni în caz de încălcare, ale cărei prevederi au fost transpuse deja, cu caracter integral, la nivelul legislaţiei naţionale, prin modificarea şi completarea Legii nr.17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mării teritoriale, al zonei contigue şi al zonei economice exclusive ale României, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

Întrucât Directiva nr.2005/35/CE a suferit modificări prin Directiva nr.2009/123/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 21 octombrie 2009, este necesară transpunerea urgentă la nivel naţional a dispoziţiilor acestui act juridic, deoarece termenul de transpunere prevăzut de directivă, respectiv 16 noiembrie 2010, este depăşit.

3. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară eliminarea din finalul titlului a cuvântului „republicată”.

4. La preambul, pentru un spor de rigoare în exprimare, la primul paragraf, este necesară înlocuirea expresiei „necesitatea preluării prevederilor Directivei 2009/123/CE” cu sintagma „necesitatea transpunerii prevederilor Directivei 2009/123/CE”.

La ultimul paragraf al preambulului, semnalăm că din redactarea propusă rezultă că prin proiect ar urma să fie adoptată, în regim de urgenţă, directiva europeană, şi nu normele de transpunere. Pentru corectitudinea exprimării, este necesară reformularea părţii de debut a textului, astfel:

„Având în vedere faptul că netranspunerea, în regim de urgenţă, a dispoziţiilor acestei directive conduce la neîndeplinirea obligaţiilor asumate de România prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, putând avea ca efect declanşarea procedurii de infrigement ...”.

5. La art.I, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă a pct.1 şi 2 trebuie reformulată, astfel:

„1. La articolul 47 alineatul (1), după punctul 6 se introduce un nou punct, pct.(7), cu următorul cuprins:”.

„2. Alineatele (2) şi (3) ale articolului 48⁴ se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

6. La art.I pct.2, referitor la normele propuse pentru art.48⁴ alin.(2) şi (3), pentru rigoarea reglementării, este necesară reformularea textelor, astfel:

„(2) Nu intră sub incidenţa art.48¹ şi 48³ deversările de substanţe poluante care au fost produse în condiţiile prevăzute de Regulile ... din anexa I ori de Regulile ... din anexa II la Convenţia Marpol 73/78, acceptate prin Ordinul ministrului transporturilor, construcţiilor şi turismului nr.480/2007 privind acceptarea anexei I revizuite şi a anexei II revizuite la Convenţia internaţională din 1973 pentru prevenirea poluării de către nave, aşa cum a fost modificată prin Protocolul din 1978 referitor la aceasta”.

(3) Nu intră sub incidenţa art.48¹ şi 48³ faptele săvârşite de proprietar, de comandant sau de echipajul navei, dacă deversarea de substanţe poluante a fost produsă în condiţiile prevăzute de Regula ... din anexa I sau de Regula ... din anexa II la Convenţia Marpol 73/78, acceptate prin Ordinul ministrului transporturilor, construcţiilor şi turismului nr.480/2007”.

Menţionăm că trimiterile la Regulile 4.1, 4.3 şi 4.2 din anexa I, precum şi la Regulile 3.1.1, 3.1.3 şi 3.1.2 din anexa II la Convenţia Marpol 73/78 trebuie reanalizate, întrucât acestea nu se regăsesc în respectivele anexe, astfel cum acestea au fost acceptate prin Ordinul ministrului transporturilor, construcţiilor şi turismului nr.480/2007.

7. Semnalăm că intervenţiile legislative propuse prin prezentul proiect se vor integra în actul normativ de bază, astfel încât şi menţiunea de transpunere trebuie să fie prevăzută în cuprinsul acestuia. Pe cale de consecinţă, este necesară modificarea menţiunii de transpunere din finalul Legii nr.17/1990, prin introducerea informaţiilor din actualul art.II din proiect. Astfel, actualul art.I trebuie completat cu un nou punct, pct.3, cu următoarea parte dispozitivă:

„3. Menţiunea de transpunere se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

În continuare, se va reda noul text al menţiunii de transpunere.

Pe cale de consecinţă, actualul art.II trebuie eliminat, iar art.I va deveni articol unic.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.632/08.06.2011